江苏宣传工作动态
社科基金成果专刊
第19期
加快江苏对外文化贸易发展的对策
摘要：“十一五”以来，江苏对外文化贸易快速发展，贸易竞争力不断提高。但总体来看，贸易规模偏小，出口结构不合理，对经济增长贡献不大，与北京、上海、广东、浙江等省市相比还有一定的差距。因此，需要加快江苏对外文化贸易的发展步伐。本课题提出：通过培育市场主体、打造行业龙头企业；整合优质资源、形成文化高地与高峰；以全价值链发展模式打造出口大格局；创新文化产业发展机制与政策体系；进一步扩大文化对外开放，“走出去”、“引进来”，多形式、多渠道发展文化贸易等对策，提升江苏对外文化贸易的影响力，实现江苏“文化强省”目标。
南京财经大学汪素芹教授承担省社科基金项目“江苏对外文化贸易研究”，对江苏对外文化贸易发展现状进行了分析，并将江苏与北京、上海、广东、浙江等地对外文化贸易进行比较，分析江苏存在的问题与不足，提出加快江苏对外文化贸易发展的对策。
一、江苏对外文化贸易工作的现状
文化产业作为一种新的产业形态和新的经济增长点，已成为一个国家或地区“软实力”的核心要素。文化贸易的发展是文化产业发展的强大动力，也为文化产业拓展了更为广阔的空间。实现江苏从“文化大省”、“文化江苏”到“文化强省”，还需要文化贸易助推。“十一五”以来，江苏文化产业发展已具备一定的基础和规模，尤其增长速度居全国前列。对外文化贸易规模持续扩大，2010年，首次实现了贸易顺差137.6万美元。但是，江苏对外文化贸易还存在一些问题，与上海、广东等省（市）相比有些不足，离“文化强省”目标也还有一定的差距。
1．对外文化贸易基础不够强大，文化产业竞争力不强。首先，江苏文化产业增加值占比较小。作为文化贸易基础的江苏文化产业，占GDP比重较小。2011年国内已有北京、上海、广东、湖南、湖北、云南6个省市文化产业增加值占比超过5％。江苏作为经济大省，文化产业增加值占比仅为3.69%，离省委、省政府确定的到“十二五”期末6%的目标还有不小的差距；其次，文化产业布局不合理，投资项目趋同。苏南、苏北、苏中每年都有不少新项目上马，投资额不断加大，但项目雷同、缺乏个性、扎堆发展。如不调整，亦可能落入“产业发展的陷阱”；再次，文化产业集聚度不高，产业价值链尚未形成。目前全省各地建有各类文化创意产业园区多达64个，但紧密围绕产业链形成的产业集聚度不高，产业种类不健全，大大增加了文化企业的成本。
2．对外文化贸易规模小，出口结构不合理。江苏对外文化贸易发展落后于货物贸易与服务贸易。2011年，江苏货物贸易占全国比重为16.5%，位列第二，服务贸易在全国位列第四，文化产品贸易位列第六，仅占全国的2.5%。而广东文化产品出口占全国的39.3%，福建和浙江分别出口分列第二、三位，占全国的比重也都超过了10%；江苏对外文化出口种类单一，出口市场过于集中。2011年，江苏文化产品出口4.6亿美元，视觉艺术品占43.5%；在文化产品出口市场主要集中在少数几个地区，如出口出版物25.32万美元，出口美国占61.73%。
3．缺乏文化龙头企业，难以引领“走出去”。江苏4万多家文化企业中，规模在300万元以下的占80%，“小”、“散”、“弱”的现象比较普遍。
4．文化产业创新能力不足，缺人才、缺品牌。江苏文化产业原创能力不够强，缺乏有影响力和竞争力的知名品牌。其重要原因是缺乏文化人才，江苏不仅缺乏文化创意人才，也缺乏熟悉国际文化市场的经营人才。
此外，江苏对外文化交流与文化贸易未能很好结合起来，文化产业体制、政策还需要进行改革与完善。
二、江苏加快对外文化贸易的对策与思考
作为经济大省的江苏，需要建设“文化大省”、“文化强省”，提升江苏文化产业的国际竞争力与影响力，必须采取有效对策措施，加快对外文化贸易的发展。
1．培育市场主体，打造行业龙头企业。为此，江苏需要加快文化产业重组步伐，形成大型文化企业集团，特别需要组建如江苏省广播电视集团、省广播电视信息网络股份有限公司、省演艺集团等这样有影响力的大型文化企业集团；支持文化企业跨地区、跨行业投资和经营，拓展发展空间；鼓励有实力的文化企业，以资本和业务为纽带，通过联合、重组、兼并等方式建立跨行业集团，打造在全国乃至在国际上有重要影响力的江苏文化产业航母。对于文化龙头企业的培育，每年要扶持一部分江苏文化企业进入国家重点企业，获得国家重点项目；对已进入国家重点企业，培养成为行业龙头企业；鼓励龙头骨干文化企业实施重大工程和重点项目。此外，要鼓励文化企业上市。2011年江苏凤凰出版传媒公司成功上市，成为资本市场中文化产业领域的龙头老大，但江苏文化企业上市仅此一家。因此，政府与企业要积极努力，创造条件，借助资本市场的力量不断增强企业竞争力和影响力，形成江苏文化企业上市板块。
2．整合优质资源，打造优势文化行业成为文化高地与高峰。首先，优化江苏文化产业空间布局，推动文化产业集聚。要在省级层面进一步加强战略研究和统筹规划；根据区域发展现状、资源优势等进行综合考量、合理规划，形成分工合理、重点突出、覆盖全省的文化产业空间总体布局；提高规模化、集约化、专业化发展水平，形成较高的产业集聚度。其次，发展优势行业，培育新兴文化业态。推进对外文化产业结构调整，改造提升和发展壮大江苏出版、广播电视、演艺娱乐、工艺美术、会展等传统文化行业；加快发展创意设计、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化行业，重点扶持体现核心内容、附加值较高的新兴行业。再次，加强科技创新，推进科技与文化联姻，形成文化高地与高峰。发挥江苏高校众多的优势，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，用技术创新来抢占文化产业发展新的制高点。
3．以全产业链发展模式打造江苏文化出口大格局。全球文化产业的竞争趋势，已不仅仅是企业的竞争或产品的竞争，而是一种产业链式、全方位、立体化的竞争。如美国迪斯尼、好莱坞，从产品设计、制作、营销、服务，以及相关产品、技术、服务的开发与延伸，形成全产业链。多文化领域的融合发展，能够促进文化产业的纵深影响力，也会形成强大的文化出口的竞争力。江苏文化产品出口具有比较优势，可以充分利用文化产品之间、文化产品与文化服务之间的内在联系，进行融合互动发展，形成具有规模性的文化全产业链，提升文化产品的知名度和影响力，形成江苏文化出口大格局。
4．“走出去”、“引进来”，多形式、多渠道发展文化贸易。江苏发展对外文化产品与服务出口、对外投资、对外合作、对外文化交流等形式“走出去”。利用进一步扩大文化对外开放，设立文化出口保税区，鼓励文化企业的中外合作、引进外资，创建江苏服务贸易自由贸易区等形式“引进来”，带动对外文化贸易持续发展。近年江苏影视“走出去”成绩斐然，江苏广电已与包括美国有线电视网、美国新闻集团、迪斯尼集团、英国BBC等在内的五十多家国际知名传媒集团、文化机构和公司建立了良好的合作与贸易往来关系，节目销往东南亚、中东地区、欧洲、大洋洲及北美，为江苏影视产品走向世界奠定了坚实的基础。江苏应进一步总结影视“走出去”经验，选择动漫、会展等重点产业“走出去”，开创带动贸易发展新局面。
5．完善文化产业发展政策体系，为文化贸易发展保驾护航。江苏已出台的系列政策举措，有力促进了全省文化产业与文化贸易的发展。今后还需要：加大财政支持力度。对已出台财政支持政策的绩效要进行评估，根据新情况进行政策调整与完善，政府对文化出口重点企业支持应逐步向重点项目支持倾斜，以项目带动出口；制定和完善对外文化贸易企业税收政策。研究减免文化出口企业境外收入营业税和企业所得税等政策，对从事国家鼓励发展的文化项目、产品，应落实免征、出口退税政策；完善出口信用保险体系。鼓励出口信用保险公司和银行通过“出口信用保险+担保”的模式，为文化出口企业走出去保驾护航；提升对外文化贸易企业金融服务。鼓励江苏金融机构根据文化企业的特点，提供金融产品和服务方式；江苏旅游、体育、物流、建筑等产业均具有优势，政府有针对性地出台推动文化产业与这些产业融合发展政策。
6．创新文化产业发展长效机制，为文化贸易发展奠定制度保证。首先，实行管理体制创新。转变政府的管理职能，实现政府从“办”文化产业向“管”文化产业的转变，由直接管理向间接管理转变，充分利用市场机制发展文化产业。其次，投资体制创新。建立多元化的投资融资体制，拓宽融资渠道，运用投资控股、金融信贷、资本市场融资等手段，建立和发展文化产业多元投资主体，广泛融资，尤其是吸纳民间资本。第三，建立综合创新体制。文化产业更大规模地发展，需要形成跨产业、跨部门的发展合力，应创新跨产业、跨部门、跨地区的合作的体制与政策。
（省社科规划办公室供稿）
本期送：省委、省政府、省人大、省政协领导同志
中宣部全国社科规划办公室、省委办公厅、省政府办公厅、省社科规划领导小组成员，省有关厅局及高校、各市委市政府领导同志
各市委常委宣传部长、省直宣传文化系统各单位负责同志
本部各部领导、各处室
中共江苏省委宣传部研究室编 共印200份 苏简字1003号
