2018年3月，省发展和改革委员会启动新一轮服务业综合改革试点。开展服务业综合改革试点对于推进经济高质量发展，深化服务业供给侧结构性改革，进一步完善服务业体制机制和政策环境，加快培育服务业新业态、新模式、新技术和新产品，以及为全省服务业创新发展寻求新支撑和释放行动力都具有重要意义。
上一轮省级服务业综合改革试点在促进服务业发展质量、效益及水平的提升，拓展服务业发展新空间，培育新兴业态、新模式和服务主体，打破制约服务经济发展的体制机制障碍，探索各具特色的服务业发展模式等方面成效明显。尽管如此，通过调研发现，上一轮省级服务业综合改革试点过程中仍然存在过程考核薄弱、试点动力不足、试点单位权责不对等以及试点单位与相关部门协同缺乏等现实问题。新一轮服务业综合改革试点需要从加大过程考核、扩展试点单位动力和活力以及营造相关责任方合力等方面进行路径优化。具体包括以下几个方面：
一是建立综合改革方案的年度考核推进机制，加大试点单位的过程考核力度。对服务业综合改革单位考核实行过程考核与结束期考核结合、静态考核与动态考核结合，由省级服务业综合改革相关管理部门设计出年度推进、考核、监督、反馈及约束机制，依据各试点单位试点内容、目标，设置不同的考核指标和权重，每年进行动态考核，及时发现综合改革过程中出现的问题和制约因素，由省级服务业综合改革相关管理部门、试点单位所在地政府以及试点单位共同协商解决办法，并将年度考核结果作为对试点单位结束期考核的重要组成部分。
二是给予必要的资金和项目倾斜，增强试点单位的综改动力。服务业综合改革试点效果如何很大程度上取决于试点单位的主动性、积极性的发挥，相关经验表明，给予试点单位适度的财政和项目支持是激发试点单位积极性、主动性的重要方式，因此，建议省级服务业综合改革相关管理部门，在规范、安全以及政策允许的前提下，对试点单位给予适度的资金支持。省发展和改革委在每年的服务业“十百千”项目、省服务业重点项目等评估、审批以及服务业引导资金安排中给予必要倾斜，以增强试点单位的综改动力。
三是给予试点单位必要的“尚方宝剑”，保障体制机制突破中的权责对等。给予试点单位必要的体制机制突破权力，是确保服务业综合改革能够取得成功的关键。如果试点单位缺乏突破服务业领域体制机制的必要权力，试点效果必然大打折扣。为此，需要从省级层面对试点单位予以相应的权限下放，将省级及以下的相关审批权下放到试点单位，尤其是区域规划调整、土地性质变动、重大项目审批等试点单位重点关注的领域，鼓励试点单位因地制宜、自主进行体制机制探索实践，创新出情况各异、创新明显的可复制、可推广的服务业发展经验做法。同时，明确试点单位在体制机制突破中的权力范围及应承担的责任，做到试点单位的权责对等。
四是引导政府部门与试点单位以及试点单位之间协同，塑造综改的协同力。协同互动既包括政府部门与试点单位的协同，也包括试点单位之间的协同。其一，建立政府部门与试点单位的定期、不定期的服务业协调会制度，协调试点过程中遇到的问题、困难以及体制机制障碍，如服务业的项目落地、征地拆迁、土地性质变更、规划调整报批、要素保障等工作联动机制；其二，建立试点单位之间的经验交流制度，通过每半年（或季度）开展综改试点研讨会、现场观摩会等形式，共同探讨试点中出现的共性问题，交流各自的改革成效和突破路径，降低改革的摸索成本。从而形成上下双向联动、横向深度合作的态势，以提升综合试点的效果。
宣 烨（作者系南京财经大学教授，江苏现代服务业研究院院长）
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